平政办发〔2012〕116号
各镇人民政府、街道办事处，平湖经济开发区管委会（钟埭街道办事处）、独山港区管委会，市政府各部门，市属各单位：
市人力社保局《关于进一步加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
平湖市人民政府办公室
二○一二年九月七日
关于进一步加强基层人力资源和社会保障
公共服务平台建设的实施意见
（市人力社保局 二○一二年九月）
为进一步提升基层人力资源和社会保障服务工作规范化、标准化、信息化和网络化水平，推进基本公共服务均等化，根据国家人力资源和社会保障部《关于进一步整合资源加强基层劳动就业和社会保障公共服务平台和网络建设的指导意见》（人社部发〔2010〕22号）和《关于进一步加强基层平台就业工作若干问题的意见》（人社部发〔2010〕37号）精神，结合我市实际，现就进一步加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设提出如下意见：
一、指导思想
以科学发展观为统领，紧紧围绕统筹城乡就业和加快建立覆盖城乡社会保障体系目标，坚持“整合资源、规范服务、协同推进”原则，进一步健全机构、明确职责、规范流程、加强保障，全面提高服务能力和水平，为城乡居民提供规范、便捷、高效、均等的人力资源和社会保障公共服务。
二、总体目标
到今年年底前，按照设施设备标准化、人员队伍专业化、管理服务规范化的要求，建立健全集人才工作、劳动就业、社会保障、劳动关系等服务于一体的镇街道、村（社区）人力资源和社会保障公共服务平台。
三、主要任务
（一）加强基层服务平台规范化建设
1.建立统一的基层服务平台。全面整合镇街道社会保障所、劳动保障监察中队、职业介绍所资源，组建镇街道人力资源和社会保障所（保留劳动保障监察中队牌子，以下简称人力社保所），所长由镇街道经济建设服务中心主任兼任，行政上由镇街道管理，并明确分管工业副镇长（副主任）为分管领导，业务上接受市人力社保局指导。建立村（社区）人力资源和社会保障站（以下简称人力社保站），由所在村（社区）管理，业务接受镇街道人力社保所指导。
2.明确基层平台的主要职能。基层人力资源和社会保障公共服务平台的工作流程和要求，由市人力社保局统一制定和指导管理。
镇街道人力社保所主要职责：开展政策法规宣传；组织开展人力资源调查，实施企业用工监测；办理就业失业登记，负责失业人员日常管理服务；收集发布就业信息、开发就业岗位；开展公共就业、创业和人事人才服务；落实就业援助政策，做好就业困难人员审核，实施就业援助；开展职业(创业)培训；协助参保人员办理社会保险缴费及待遇领取手续；办理参保单位人员变更；提供政策咨询和业务查询服务；开展简易工伤认定和处理工作；受理投诉举报；开展劳动保障监察和人事劳动争议调解工作；指导用人单位规范用工管理；组织、指导和管理村（社区）人力社保站工作；承担上级人力社保部门下达的其他工作任务。
村（社区）人力社保站主要职责：开展政策法规宣传；发布招聘、培训、社保等服务信息；开展人力资源信息调查；采集就业困难人员、高校毕业生以及用人单位基本信息；开展就业援助、退休人员社会化管理等工作；建立基础台账，开展跟踪服务；受理社会保险服务事项，对享受社会保险待遇人员资格确认；受托、接收、转达投诉举报，协助纠纷案件调查处理；承担上级人力社保部门下达的其他工作任务。
（二）加强基层服务平台标准化建设
1.落实基本服务场所。镇街道人力社保所应设立专门办公场所，并在人力资源分市场或便民服务中心内设置3至5个服务窗口，开展人力资源和社会保障有关服务事项。村（社区）人力社保站设在村（社区）便民服务中心内，并设立“人力社保”服务窗口，作为村（社区）“一站式”公共服务的重要内容。
2.完善基本设施配置。人力社保所（站）应根据日常工作、公共服务和信息化建设需要，配置标准化的办公设备和服务设施。验收达标后，由市财政分别给予镇街道人力社保所5万元、村（社区）人力社保站2万元的设备设施配置补助。
（三）加强基层服务平台信息化、网络化建设
1.推进信息网络全域全程覆盖。强化基层人力资源和社会保障信息化服务系统功能，积极扩展公共服务网上办事领域，将政策咨询、人事人才信息管理、就业创业服务、职业技能培训、社会保险服务、劳动保障监察和人事劳动争议调解等纳入基层公共服务信息化建设内容，实现基础台账电子化、业务经办网络化，切实提高工作效率和服务功能。完善信息网络“村村通”工程，构建市、镇街道、村（社区）三级广覆盖、全畅通、高效率的城乡一体化人力资源和社会保障信息服务网络。
2.拓展公共信息发布渠道。充分运用电子显示屏、宣传橱窗以及手机短信、电话语音提示等信息渠道，及时有效地发布人力资源和社会保障政策法规、市场就业供求、职业技能培训以及社会保险业务等公共服务信息，全面实现全市人力资源和社会保障网络信息“一点录入、资源共享”，方便群众办事、咨询，提高服务成效。
（四）加强基层服务平台专业化队伍建设
1.充实专职工作人员。充实和加强基层人力资源和社会保障公共服务平台工作人员队伍，明确工作职责，实行“定岗聘用、专职管理”。镇街道人力社保所工作人员设6至10名，人员主要从原工作机构、其他事业单位中调剂。村（社区）人力社保站工作人员原则上设1名专职人员，服务对象较多的村（社区）应适当增加人员。基层人力资源和社会保障服务平台工作人员名单需报市人力社保局登记备案。
加强工作人员专业技能培训，切实提高工作人员的业务素质、操作技能和服务水平，努力实现一岗多责、一专多能。镇街道工作人员初次聘用两年内须取得国家统一规定的职业资格证书和相应的执法证件。
2.保障基层工作经费。镇街道人力社保所人员和办公经费统一纳入镇街道财政预算。村（社区）人力社保站工作人员的工资待遇水平应与其他工作人员基本相等，相应经费由村（社区）予以保障。每年考核达标后，再由市财政给予适当工作经费补助，具体标准为村（社区）3万元/年，镇街道可根据村（社区）规模作适当调整。
3.树立良好服务作风。加强基层工作人员队伍管理和监督，健全完善考核奖励机制，深入开展服务基层、服务企业、服务人才、服务群众和创先争优、创建优质服务窗口等活动，增强服务意识，树立良好服务形象。
（五）加强基层服务平台制度化建设
1.健全工作规章制度。建立健全基层人力资源和社会保障公共服务平台岗位责任制、首问负责制、一次性告知制等工作制度，规范落实各项服务规程。工作制度、服务项目和服务流程要向社会公开，主动接受群众监督，定期进行满意度测评。
2.落实长效工作机制。建立健全创业型镇街道创建机制，推进公共就业创业基础服务工作。进一步完善充分就业村（社区）创建机制和省级充分就业示范村（社区）认定复核机制。健全城乡基层人力资源开发和职业技能培训的服务机制，提升劳动者就业创业能力。健全就业援助机制，落实就业援助各项政策和措施。拓展完善镇街道社保业务经办，健全城乡居民社会养老保险业务办理机制。健全劳资纠纷隐患定期排摸机制，落实构建和谐劳动关系各项长效工作机制。建立考核奖励机制，激发工作人员积极性。
四、有关工作要求
（一）统一思想，提高认识。推进基层人力资源和社会保障公共服务平台建设，是落实科学发展观、服务经济社会发展、维护社会稳定、构建和谐社会的具体要求，是政府加强社会管理与公共服务的重要内容，是全市公共服务均等化和社会化的重要举措，是人力资源和社会保障工作向基层延伸的重要载体。对此，各镇街道和相关部门要进一步统一思想，提高认识，切实增强推进基层人力资源和社会保障公共服务平台建设的责任感和紧迫感。
（二）加强领导，协调推进。各镇街道要切实加强对基层人力资源和社会保障公共服务平台建设工作的组织领导，将其列入加强基层公共管理服务、统筹推进城乡一体化发展的重要内容，统一规划，周密部署，落实责任，按照规范化、标准化、专业化、制度化的要求，加快推进平台建设各项工作落实，确保年内基层人力资源和社会保障公共服务平台基本建成并顺利开展工作。人力社保部门要加强业务指导，统一制定服务事项、服务标准、服务流程，健全各项制度，完善工作机制，把各项工作落到实处。财政等相关部门要密切协作、合力推进，确保基层人力资源和社会保障公共服务平台建设取得实效。