马卫兵委员、沈越光委员、施雪良委员：

三位委员在市政协九届二次会议上提出的《关于加快培育高素质新生代农民工队伍助力智造创新强市建设的建议》的提案收悉，现答复如下：

嘉兴作为制造业强市，发展离不开农民工群体，他们为经济发展注入了充足的动力，做好农民工的服务保障工作，是嘉兴建设共同富裕“典范”城市的时代要求。全市各相关部门，按照农民工工作总体部署要求，积极落实各项政策举措，共同推进农民工高质量就业、农民工劳动权益维护、农民工公共服务保障等工作。  

一、主要工作举措

（一）落实政策，稳定岗位，助力农民工高质量就业。一是推动精准就业帮扶。实施就业援助精准帮扶计划对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助，逐步构建促进困难家庭人员就业创业的长效机制。2022年，我市开发公益性岗位1321个，帮扶就业困难人员再就业1.6万人，完成省定目标185.16%，帮扶率达99.91%。二是强化公共就业专项服务。通过定期开展公共就业专项服务活动，为用工单位和求职者搭建桥梁，不断拓宽农民工就业渠道。2022年，创新开发“乐业富民”智能化招聘平台，提高人岗相适与匹配水平，举办线上线下招聘活动759场，服务重点企业1.77万家、求职者12.7万人次，提供就业岗位26.36万个，累计帮助中西部脱贫人口来嘉稳定就业超8.57万人。三是拓宽灵活就业人员就业渠道。高质量推动零工市场建设，努力探索“市场+政府”联动模式，提升零工服务质量和水平，促进重点群体就业增收，满足企业灵活用工需求。我市零工市场建设已列入今年省市民生实事，目前已有20个零工市场开工建设，开工率117.6%，建设进度83%，居全省第5。截止4月底，累计服务企业549家，服务零工人员11077人，帮助零工人员实现灵活就业2022人次。四是开展农民工学历教育和技能培训。市总工会以工会职校主阵地开展各层次学历教育和技能培训，参与培训13553名职工，通过培训1902名职工获得技能资质证书，385人获得学历证书；利用各镇成校、企业学院等组织开展各类培训，惠及农民工5万人次；组织开展农民工“求学圆梦行动”，对取得大专、大本学历证书的450名一线农民工，每人补助1000元。

（二）专项治理，为民讨薪，维护农民工劳动权益。2022年，为有效治理欠薪，我市相继开展了“安薪我先行，服务浙共富”活动、人力资源市场专项整治“铁拳行动”、根治欠薪秋季专项行动和“护航二十大”除险保安专项行动，对全市欠薪隐患和各类平台欠薪线索进行集中排查和有效化解。共排查用人单位43261家，共为10537名劳动者追回劳动报酬1.95亿元。

（三）落实政策，平等入学，推进新居民子女教育。2022年6月8日，嘉兴市教育局出台《关于做好嘉兴市本级2022年义务教育阶段学校招生工作的指导意见》（嘉教办基〔2022〕30号）明确提出妥善做好新居民随迁子女的入学工作，完善以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，全面保障持有居住证的流动人口随迁子女在流入地平等接受义务教育基本公共服务。2022年，我市义务教育段随迁子女总数138301人，在公办学校（含政府购买民办学校学位）就读比例94.3%。

（四）放开限制，优化模式，保障灵活就业农民工社保权益。一是放开户籍参保限制。全面放开灵活就业人员参加职工基本养老保险户籍限制，督促建立劳动关系的新业态从业人员参加社会保险，并落实跨地区办理。截至目前已有2304名省外户籍灵活就业人员，纳入我市企业职工基本养老保险参保范围。二是优化工伤参保模式。针对外卖骑手的工作特点，积极推进全市新就业形态劳动者单险种参加工伤保险工作，降低平台企业用工风险，保障劳动者工伤保险权益。截至目前，已有43家企业、23372人参加单工伤保险。

（五）提高效率、资源整合，完善劳动争议多元化解机制。

2021年1月，市中院、市人力社保局、市总工会联合印发《关于构建劳动争议多元化解工作机制的意见》（嘉中法〔2021〕4号），鼓励和引导争议各方当事人通过协商、调解、仲裁等非诉讼方式解决纠纷；有效发挥人民法院、人力资源和社会保障局、总工会在调处劳动争议纠纷中的各自优势，形成调解合力，提高调解效率，共同预防和化解劳动争议，依法维护职工合法权益。

二、下一步工作打算

（一）进一步保障农民工合法权益。聚焦农民工新业态从业人员、劳务派遣经营企业和重点用工企业“三类群体”，探索劳动纠纷源头治理新路径，加快推进基层人社治理能力现代化建设，提升基层人社治理能力。推进欠薪治理“一卡安薪”数字化改革、重点领域欠薪治理、根治欠薪专项行动、欠薪案件线索动态化解，持续深化“无欠薪嘉兴”建设。

（二）进一步做好农民工文化服务。一是持续推进图书馆、文化馆分馆等服务体系建设，利用健心客厅为农民工提供心理健康咨询服务，重点关怀农民工子女和新生代的阅读和文化需求，推动公共文化服务提质增效。二是完善数字资源，推动公共文化资源跨部门、跨行业、跨地域的有效整合。三是持续关注农民工精神世界，将文化项目向农民工需求倾斜，继续开展市民文化艺术节、乡村文化艺术周等系列活动，发挥“三团三社”作用，着重培育农民工文化队伍，做精做强农民工品牌文化活动。

（三）进一步做好农民工困难群体救助工作。进一步打破社会救助“户籍壁垒”，以南湖区和海宁市为试点，分别探索慈善救助向常住的外地户籍困难群众延伸，低保救助向外地户籍常住居民延伸，进一步完善临时救助政策，扩大外来人口可享受的范围。根据我市实情和承受能力，不断优化社会救助准入机制，持续推进救助对象扩围，分步推进救助从户籍人口向常住人口转变。  

感谢您们对人力资源和社会保障工作的关心和支持。

                       嘉兴市人力资源和社会保障局

                                2023年6月7日

附件

市政协九届二次会议第185号提案内容

一、基本情况

嘉兴是制造业大市，制造业企业是嘉兴发展的中流砥柱，全市拥有近5万家制造业企业。制造业是强市之基，富民之本，发展之源。制造业的发展离不开高素质的劳动者队伍，据第七次人口普查显示，嘉兴市常住外来人口193.75万人，相当于本地人口的55.9%，其中属于16－59岁的“劳动力年龄”人口占87.6%。他们为嘉兴经济发展提供了充分的劳动力资源，为嘉兴的制造业发展提供了动力，但是农民工群体，特别是新生代的农民工群体，在社会治理体系中仍处于相对边缘位置，重视度仍然不够，在权益保障、就业匹配等方面还存在诸多有待改善的环节。

二、主要问题

（一）新生代农民工的供需匹配有有待增强。新生代农民工受教育程度等制约，与处于转型升级中的社会用工需求方面存在一定程度错配。

（二）新生代农民工权益保护制度不完善，在社会保障，登记管理、矛盾化解等方面均有提升空间。

（三）新生代农民工的社会融入度不高，部分人员存在自我调适不足，社会关爱不够等问题，形成了一定的治安和社会治理隐患。

三、意见建议

市委提出坚持“四敢争先”，打造智造创新强市，打响“浙里最嘉”营商环境品牌。充足、稳定、高素质的劳动者队伍是营商环境的重要一环，也是嘉兴加快制造业集群化发展的重要前提。为此建议：

（一）建设完善新生代农民工就业创业促进体系。1.要完善就业政策，清理歧视性规定，充分保障农民工就业平等权利，加强就业服务，提供政策咨询和职业指导，加强与新生代农民工输出地劳务对接，加强服务工作站点建设，加强劳动监察执法，保障农民工合法权益。2.要支持和规范发展新就业形态，引导新生代农民工从事新产业，培育如互联网从业者等新型经营主体。3.加大新生代农民工职业培训，吸引新生代农民工自主参加培训。4.加强就业风险提示，提高新生代农民工防范意识，防止新生代农民工落入工作骗局。

（二）稳步提升新生代农民工权益保障水平。1.落实子女、亲属权益，保障新生代农民工随迁子女平等接受义务教育权利。2.改善生活环境，加强城中村、城乡接合部等地的环境整治和综合管理服务，改善农民工居住条件。3.落实社会责任，全面落实企业为农民工缴纳社会保险费的责任，引导灵活就业、新业态新生代农民工缴纳社会保险。4.建设关爱体系，坚持以为人民为中心的发展理念，加强对困难新生代农民工群体的帮扶救助，加强心理疏导。

（三）全面推进新生代农民工各项工作法治化。1.坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化新生代农民工社会治理法律风险防范和规范处置。2.推进数字化改革，深化数字法治系统建设，构建以社区为载体的新生代农民工数字服务应用平台。3.加强风险处置，构建“首倡和解、调解为主、仲裁其次、诉讼衔接”的多元化劳动争议化解机制，及时公正处理相关争议。